備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，將于2013年1月1日正式實(shí)施。《條例》有何亮點(diǎn)？新規(guī)出臺(tái)又有何背景？深圳市衛(wèi)人委針對(duì)新的人口計(jì)生政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
境外生二胎一律按超生處理
《條例》中明確規(guī)定，夫妻雙方為本市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國(guó)內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿十八個(gè)月的，算超生。
據(jù)香港入境事務(wù)處統(tǒng)計(jì)顯示，2001年港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒只有620人，2011年達(dá)4.4萬(wàn)人，幾乎連年翻番，范圍也不斷擴(kuò)大，從最早的深圳、廣州等與香港接近的廣東地區(qū)，發(fā)展到與北京、上海、江蘇、浙江等相對(duì)富裕的城市。這種趨勢(shì)無(wú)疑對(duì)香港醫(yī)療資源造成很大的壓力，于是香港出臺(tái)禁止“雙非”的規(guī)定，即雙方為大陸公民的夫妻雙方禁止到香港生育。
超生一胎至少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)22萬(wàn)
據(jù)本市戶籍人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以生育行為發(fā)生時(shí)本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計(jì)征基數(shù)。超生一個(gè)子女的，對(duì)男女雙方分別按計(jì)征基數(shù)一次性征收三倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，對(duì)每個(gè)超生子女以超生子女為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
違法生育公民繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償。內(nèi)地居民在國(guó)（境）外生育的子女，大多數(shù)都帶回內(nèi)地居住，與其他孩子一樣享受我國(guó)的教育、醫(yī)療等福利，因此也是相應(yīng)增加了社會(huì)公共投入，其父母應(yīng)作出相應(yīng)的補(bǔ)償。
該規(guī)定統(tǒng)一了本市戶籍人口超生子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)和倍數(shù)，堵塞社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中的漏洞，防止全面城市化和特區(qū)一體化后各區(qū)存在不平衡的現(xiàn)象（如2010年最高的福田區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)23.5萬(wàn)元，最低的龍崗區(qū)16.9萬(wàn)元）。超生一胎至少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)22萬(wàn)元，如2011年，深圳人均可支配收入為36505元，夫妻雙方為73010元，三倍為219030元。
晚育者女方增加15天產(chǎn)假
實(shí)行晚婚、晚育并符合計(jì)劃生育政策的職工，除按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定享受假期優(yōu)待外，實(shí)行晚育的，女方增加產(chǎn)假十五天。
對(duì)于產(chǎn)假，根據(jù)今年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，按照省條例，晚育又增加15天，如果領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，又增加35天和男方享受10天看護(hù)假。此次市條例規(guī)定晚育增加15天后，共計(jì)可享163天產(chǎn)假。
據(jù)了解，全國(guó)各地都對(duì)執(zhí)行晚婚晚育的公民給予增加婚假和產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，僅是時(shí)間上存在差異，有的是增加婚假20天，有的是增加10天婚假。在條例公開征求意見中，不少市民希望晚育者增加產(chǎn)假30天。雖然對(duì)增加獎(jiǎng)勵(lì)假期的呼聲強(qiáng)烈，但考慮到在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也可能損害群眾的利益，最終將獎(jiǎng)勵(lì)假期有所壓縮。
違規(guī)打多胞胎針、吃多仔丸將處罰
根據(jù)《條例》內(nèi)容，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的日常管理和監(jiān)督。實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并取得相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)符合生育政策的夫妻提供服務(wù)。不得采用人類輔助生殖技術(shù)實(shí)施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。
為規(guī)避計(jì)劃生育，有些人違反規(guī)定，濫用如打多胞胎針、吃多仔丸等人類輔助生殖技術(shù)，這既違反了計(jì)劃生育的本意，也對(duì)孕婦和胎兒的健康帶來(lái)不利影響，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。對(duì)于違規(guī)單位，由衛(wèi)生行政部門給予有關(guān)直接責(zé)任人員行政處分，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并處以5萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
